产品详情
3月5日，国务院总理在十三届全国人大二次会议上作了《政府工作报告》（以下简称《报告》）。这份《报告》是如何起草的？怎样理解《报告》中提出的重大政策措施？当日，在国新办举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读了《政府工作报告》有关情况。
据黄守宏总结，《政府工作报告》备受好评的原因可以总结为：“上接天线”“下接地气”。“上接天线”指的是《报告》充足表现了习新时代中国特色社会主义思想，充足表现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充足表现了以习同志为核心的党中央决策部署。“下接地气”指的是《报告》集众智、汇众力，最大限度地反映了社会各方期待，凝聚各方共识。据粗略计算，这两年对《报告》提意见和建议有数百万人之多，涵盖了各个职业、阶层和年龄段的人群。直接参与今年《报告》讨论修改的接近一万人。这充分反映了中国政府坚持科学决策、民主决策、依法决策的施政理念。
过去一年，面临多年少见的国内外复杂严峻形势，经济运行受到多重因素影响，包括外部输入性因素的影响，经济运行稳中有变、变中有忧。在这种情况下，去年我们国家的经济社会持续健康发展主要目标任务都较好完成，成就来之不易。这充分展示了中国经济发展有充足的韧性、巨大的潜力和抗风险能力。
今年国内外形势更复杂严峻，不稳定不确定因素明显上升，中国经济运行出现新的下降带来的压力。黄守宏认为，理解好《报告》，要把握住以下四点。
第一，要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑。面对经济下降带来的压力，要保持经济运行在合理区间，靠什么？《报告》已经作出了明确回答：改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，坚持市场在资源配置中起决定性作用，增强内生发展动力。今年的《报告》出现了105次“改革”，10次“市场化”出现了，这展示了中国以改革来推进经济社会持续健康发展的决心和信心。
第二，把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依赖于良好的营商环境。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中排在46位，比上一年上升32个位次。营商环境的改善应不仅促进了以企业为主的各种类型的市场主体的发展，同时也催生了大量新的市场主体。2018年以来，中国平均每天新设企业18000户。
尽管如此，目前我国的市场环境与企业期待和经济发展需要相比，存在一定差距，需要瞄准国际一流的营商环境，进一步加大相关改革力度。《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措，概括来讲，即简政、减税、降费、融资。
第三，把握好《报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。近年来，中国创新跑出了“加速度”，重大科学技术成果不断涌现，新动能快速成长，这得益于中国政府实施的包容审慎监管政策。既要推动规范发展，也要给予足够的发展空间，不要一棍子打死。
此外，发展新动能，重点是科学技术进步。中国创新发展取得了很大成就，但自主创造新兴事物的能力仍不够强，特别是关键核心技术问题凸显。因而，我国要逐步加大对创新发展的支持，特别是调动科学技术人员的积极性，《报告》对此也已经作出了部署。随着政策举措的落地，预计会对科学技术创新和相关领域改革产生较大推动。
第四，把握《报告》中体现的坚持以人民为中心的发展思想。在经济下降带来的压力加大、财政收支紧张的情况下，引起社会各界对保障和改善民生政策的关注。《报告》以实实在在的举措回答了各方关切。从《报告》内容来看，今年保障民生的政策更有力，保障基本民生的力度进一步加大。这不仅体现了中国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀，也是中国发展的制胜之道。只有民生改善了，收入增加了，老百姓才有能力、更放心地消费，从而带动内需扩大。这几年来，中国坚持在发展中保障和改善民生，在民生逐渐完备中又形成推动发展的强大力量。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行，不能脱离中国当前还是发展中国家、还处于并将一直处在社会主义初级阶段的基本国情。
北京市公安局海淀分局备案号：1101084565 违法和不良信息举报电话 :
